Selama ini ruang publik selalu dipenuhi oleh konflik kepentingan di antara individu dan kelompok. Konflik kepentingan ini menyebabkan ada yang menang dan yang kalah. Yang menang akan menentukan kebijakan dan yang kalah menerima kebijakan dengan berat hati atau bahkan tidak mampu menerimanya. Oleh karena itu, dalam kondisi ini rasa ketidakadilan tercipta.